《福绵区推动公立医院高质量发展实施方案》政策解读

《福绵区推动公立医院高质量发展实施方案》政策解读

为推动全区公立医院提质增效，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18 号）、《广西壮族自治区办公厅关于印发广西推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2021〕102 号）和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（玉政办发〔2021〕23 号）精神，结合福绵区实际，制定本实施方案，明确我区公立医院高质量发展的目标和方向，提出任务要求。根据政务公开条例及有关规定，现解读如下：

一、制定背景

公立医院是我国医疗服务体系的主体，近年来特别是党的十八大以来，公立医院改革发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容，取得重大阶段性成效，为持续改善基本医疗卫生服务公平性可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、保障人民群众生命安全和身体健康发挥了重要作用。为推动公立医院高质量发展，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，国务院办公厅、自治区政府办公厅先后印发了《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2021〕102号），为推动全区公立医院提质增效，制定本实施方案。

二、出台目的

通过采取统筹优化公立医院资源布局、全面提高公立医院医疗服务水平、加强公立医院运营管理、激活公立医院高质量发展新动力、加强公立医院文化建设、坚持和加强党对公立医院的全面领导等措施，推动全区公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，实现公立医院高质量发展，为健康福绵建设打下坚实基础。

三、制定基本过程

根据国家、自治区和玉林市相关文件精神，结合我区实际，区卫健局深入开展调研，广泛听取意见建议，在此基础上编制形成了《实施方案》初稿。2022年2月8日，区卫生健康局就《实施方案（征求意见稿）》征求了各镇人民政府，区委组织部、区委编办、区发改局、区医疗保障局、区财政局、区教育局、区经济贸易和科学技术局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、市公安局福绵分局、区人民法院等单位意见，所有单位均未提出的修改意见、建议。

四、主要内容

《实施方案》分为总体要求、重点任务、加强组织实施三个部分。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚持以人民健康为中心，强化公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，力争通过5年努力，初步构建与全区经济和社会发展水平相适应，与居民健康新需求相匹配，上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重、优质高效的公立医院体系。

（二）重点任务。从6个方面23条内容明确了福绵区公立医院高质量发展的实施路径。

一是统筹优化公立医院资源布局。积极争取县医院能力建设项目，推动我区医疗服务水平提升和医学进步，充分推动诊疗体系建设，促进优质资源下沉、工作重心下移，减少跨区域就医。建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系。

二是全面提高公立医院医疗服务水平。全面加强临床专科建设。大力推进医学技术创新，推动科技成果转化应用。推进医疗服务模式创新。积极强化信息化支撑作用。持续改善医疗服务，改善群众就医体验。

三是加强公立医院运营管理。完善运营管理体系，实现对医疗成本和质量的“双控制”。加强全面预算管理，完善内部控制制度，提高资源配置和使用效率。完善健全绩效评价机制，坚持和强化公益性导向。

四是激活公立医院高质量发展新动力。加快改革公立医院人事管理制度，完善薪酬分配制度，完善医务人员培养评价制度。稳妥有序推进医疗服务价格改革，优化公立医院收入结构。持续深化医保支付方式改革，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

五是加强公立医院文化建设。建设特色鲜明的医院文化，大力弘扬抗疫精神，激发医务人员极力负责的工作动力。强化服务支持保障。切实关心关爱医务人员，改善医务人员工作环境，关心医务人员成长发展，坚决保护医务人员安全。

六是坚持和加强党对公立医院的全面领导。全面加强公立医院党组织的领导核心地位，加强医院领导班子和干部人才队伍建设，全面稳步提升公立医院党组织和党员队伍建设质量，扎实落实公立医院党建工作责任。

（三）加强组织实施。一是加强组织领导，为公立医院高质量发展创造良好政策环境。二是明确区直各有关单位、各镇人民政府的分工。三是强调出台完善政策和落实投入的责任。四是强化考核评价，不搞“一刀切”。五是总结推广经验，以点带面推动福绵区公立医院高质量发展取得实效。